中国发展网讯 2025年11月16日，一场聚焦科学制定《浙江省开发区条例》的学术沙龙在浙江举行。此次沙龙由浙江大学公共政策研究院、浙江省人大常委会法工委、浙江省公共政策研究院联合主办，旨在深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，精准破解《浙江省开发区条例》（草案）制定中的核心难点与实操堵点。来自省人大常委会、省政府相关部门、高校科研机构及新闻媒体等30余位代表齐聚一堂，展开深度研讨与互动交流。
立法背景：开发区发展遇瓶颈，法治建设正当时
开发区作为我国改革开放的前沿阵地和区域经济发展重要增长极，在集聚产业、拉动投资、推动创新等方面作用关键，还承载着探索治理模式、服务国家战略的重要使命。然而，随着发展进入新阶段，开发区在管理权责界定、政策执行标准、企业权益保障等方面短板渐显，“政策多变”“监管随意”等问题亟待解决。
党的二十届四中全会强调推进社会主义民主法治建设、完善中国特色社会主义法治体系，为开发区法治建设指明方向。在此背景下，《浙江省开发区条例》（草案）历经多年推进，于今年2月启动全国调研，9月先后经省政府常务会议审议、省人大初审，形成六章三十五条框架，涵盖规划建设、管理体制、创新发展、服务保障等领域。浙江省级以上开发区经整合后数量减少，但贡献突出，是经济主引擎，却面临管理体制不顺、规划不完善等问题，立法迫在眉睫。
沙龙现场：多维度研讨，献务实良策
会议由浙江大学公共政策研究院、浙江省公共政策研究院副院长范柏乃教授主持。沙龙围绕《浙江省开发区条例》（草案）的制定背景、重点研究议题、初审意见及修改建议、落地实施路径等关键内容展开。省人大初审中，常委们聚焦管理体制、创新发展、服务保障三大方向提出意见，部分已纳入修改稿。
参会专家肯定草案框架的同时，从多维度提出优化建议。在立法定位与战略衔接方面，建议融入二十届四中全会、“十五五”规划精神，衔接相关法典和条例，凸显浙江特色；管理体制优化上，提议动态更新权责清单，健全“管委会 + 公司”监管机制等；规划与风险防控方面，建议补充规划环评条款，规划编制听民意等；创新与服务保障方面，主张将容错纠错条款移位，增设数字经济支持等条款；安全治理上，建议在开发区职责中补充“维护社会安全”，新增平安建设条款。
浙江省人大常委会法工委副主任吴恩玉表示，此次沙龙是高质量专家论证会，将结合四中全会精神、“十五五”规划优化条例，研究相关问题，明确开发区管委会行政属性与职权来源，区分社会事务与经济事务权责。他介绍，现开发区具备立法条件，计划明年3月提交省人大常委会审议。
专家总结：把握关键问题，提供制度支撑
范柏乃作沙龙总结。他提到，12位参会领导和专家学者围绕关键议题，结合浙江开发区发展实践与国家战略部署，提出80条意见建议，精准破解核心难点与实操堵点，为条例完善拓宽视野、提供多元参考。
范柏乃还作了题为《科学民主制定<浙江省开发区条例>需要把握好五个关键问题》的总结性发言。他指出，制定出台该条例是重要法治举措，肩负着固化改革成果、破解体制机制障碍、回应时代命题的使命。为确保条例有效，必须坚持科学立法、民主立法、依法立法，重点把握五个关键问题：
一是统筹“差异化发展”与“全省协同”，构建“分类引导 + 区域协同 + 动态调控”机制，破解同质化竞争困局；二是厘清“经济主业”与“社会事务”边界，明确原则，制定剥离路线图，健全协调机制，强化配套保障；三是兼顾“创新突破”与“安全底线”，构建“全链条监管 + 刚性约束 + 智慧赋能”体系；四是融合“政策普惠”与“精准滴灌”，分层分类施策，打造服务闭环，强化产才融合；五是平衡“容错激励”与“规范约束”，构建“边界清晰、程序规范、激励相容”的容错纠错机制。
此次学术沙龙吸引了新华社、中新社、人民日报等众多媒体参与报道，引起社会各界广泛关注。制定《浙江省开发区条例》是法治护航高质量发展的必然要求，也是以制度创新引领现代化产业体系建设的关键抓手，有望成为破解发展瓶颈的“金钥匙”、激发创新活力的“助推器”、全国开发区法治化建设的“浙江样板”。（洪富垚）
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