进一步做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作
全国党建研究会
习近平总书记指出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。”党的二十届四中全会《建议》提出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”“推动灵活就业、新就业形态健康发展”。进一步做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作，把这一群体紧密团结凝聚在党的周围，为实现“十五五”时期经济社会发展目标共同奋斗，是推进新时代党的建设新的伟大工程必须回答好的重大理论和实践问题。
贯彻落实习近平总书记的重要要求和党的二十届四中全会精神，必须洞察规律性、掌握方法论，把进一步做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作作为一项系统工程。以系统思维协同发力、整体推动，关键是把握好“四对关系”：把握好“党建引领”和“齐抓共管”的关系，既充分发挥党建工作部门牵头抓总作用，也着力激发行业部门、群团组织、基层组织等各方工作动力，有效促进抓党建与抓业务有机结合，形成多方联动、同向发力的工作格局；把握好“思想引导”和“关爱服务”的关系，既注重通过润物无声的关爱服务凝聚人心，寓引领于服务之中，也善于通过入脑入心的思想教育，引导新就业群体自觉感党恩、听党话、跟党走；把握好“无形之手”与“有形之手”的关系，既通过市场“无形之手”调节利益关系，也通过政府“有形之手”加强服务管理；把握好“推动发展”与“防范风险”的关系，在促进平台企业和新就业群体良性互动、健康发展的同时，前瞻研判、防范化解新兴领域各类风险隐患。具体来说，进一步做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作，需要在以下几个方面着力。
系统分析，准确“画像”。准确把握新就业群体的数量规模、分布结构，科学概括其定义内涵、群体特征，是做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作的重要基础。新就业群体涉及领域众多，应从多角度加强综合比对研究，全面分析其形成的经济、社会基础，分析培育发展新质生产力与新业态、新就业群体之间的关系，分析影响做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作的因素，从平台载体、用工关系、就业方式等方面，对新就业群体进行精准“画像”，系统总结做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作的经验和规律。需要注意的是，新就业群体是处在动态发展变化中的。因此，既要分析现状，又要分析趋势，特别是注重人工智能应用带来的新变化，加强新就业群体业态形式、工作模式、就业方式等变化趋势研判，确保服务管理工作更具针对性、时代性、实效性。
优化制度，保障权益。新就业群体对劳动关系、社会保障等方面有着新的诉求，需要从法律法规、体制机制、监管规范等方面入手，推动建立适应新就业群体特点、紧贴新就业群体需求的权益保障体系。比如，在劳动关系方面，探索在现行劳动法律体系下，推动将不完全符合现有确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围；在社会保障方面，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险；在平台算法方面，进一步推动优化平台算法规则，提高算法透明度和公平性，维护从业者知情权、参与权、选择权，切实保障劳动者薪酬、健康、教育、安全等合法权益，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展；等等。
排忧解难，关爱服务。新就业群体是美好生活的创造者，也是共享者。要寓引领凝聚于关心服务之中，在润物无声、潜移默化中暖人心、聚人心。近年来，新就业群体的工作环境和服务管理不断改善，但与他们的需求相比仍有一定差距。需要进一步推动政府、社会、行业、企业等多方综合发力，回应诉求关切，解决实际困难，进一步营造尊重理解、接纳认同、包容关爱新就业群体的友好氛围，打造商圈、社区、楼宇等友好场景，构建全域友好、良性互动的发展生态。新就业群体的工作具有一定的临时性、过渡性等特点，要推动从平台企业培训、公共就业服务等多方面发力，健全职业规划、技能提升等工作机制，帮助新就业群体拓展发展空间。
融入社会治理，发挥重要作用。新就业群体作为城市运转的重要组成部分，深度嵌入城市运行、社会发展的各个方面，具有活动范围广、机动性强、信息触达快等优势，是社会治理可以依靠的重要力量。当前，各地根据新就业群体的行业特点和职业优势，有针对性地搭建平台载体、营造丰富场景、健全长效机制，推动新就业群体更加广泛地在基层治理、行业治理、网络治理中发挥重要作用。实践证明，通过培育选树先进典型、社会文明宣传教育、打造社会治理品牌等方式，能够进一步激发新就业群体的主人翁意识，充分调动他们参与社会治理的积极性、主动性、创造性。
组织覆盖，强化引领。做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作的关键是政治引领和政治认同，重要前提是实现党的组织和党的工作有形有效覆盖。新兴领域党建工作基础相对薄弱，新就业群体所处行业的复杂性、就业形态的多样性对传统的组织覆盖方式提出一定挑战。要紧扣新就业群体党员分布和流动特点，创新灵活高效的组织覆盖方式，实现有形覆盖和有效覆盖；运用信息化手段探索新就业群体党员教育培训、组织生活、管理服务等新路径，采取组织引导、激励关爱等方式激发党员内生动力，增强党员身份意识，推动新就业群体中流动党员把身份主动亮出来、作用充分发挥出来。
健全机制，汇聚合力。新就业群体思想引导和凝聚服务工作涉及的职能主体多、地域范围广、环节链条长，需要进一步加强跨部门、跨区域联动，汇聚做好工作的整体合力。各地和有关部门要主动作为、协同联动，坚持管行业也要管党建，在明确责任分工的基础上，做到各负其责、齐抓共管。健全部门、地方、行业和企业之间的沟通协作机制，破解“条”上各管一段、“块”上各管一片的问题，切实增强管理服务的全面性、系统性、穿透性。
着眼未来，促进发展。新就业群体伴随信息技术的创新运用而产生，也必将随着信息技术的持续发展而发展，特别是人工智能赋能千行百业，不断催生新产业、新业态、新模式，新就业群体的服务内容将进一步深度嵌入民生需求、城市治理等更加丰富的场景，角色定位由单一向多元转变，由“服务员”向“安全员”“信息员”“宣传员”等多重角色转变，成为城市形象的名片、社会文明的标识、社会治理的力量、美好生活的创造者。随着新就业群体规模数量持续增长、职业体系渐趋成熟，他们对从业环境的要求将从劳动报酬、社会保险等基本诉求向法治保障、友好就业生态等更高水平的需求跃升。要顺应新就业群体发展需求变化，健全符合其群体特点的社会保障制度体系，推动其健康有序发展，提升其获得感、幸福感、安全感。
《人民日报》（2026年01月08日 第 09 版）
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