2月3日，中央一号文件发布，继续延续着“春天的约定”，继续锁定“三农”问题。而观察分析这份文件，大家不仅关注今年要在农村实施的一系列重点政策，更会关注一个历史性的目标，那就是农村的现代化。
距离2035年基本实现社会主义现代化，还有十年时间，而农村现代化，显然是其中最难啃的骨头。国家统计局发布的数据显示：去年我国农村居民人均可支配收入是2.4万元，相比城镇居民可支配收入5.1万元，还不到一半。也因此，千方百计地帮助支持农民增加收入，将会是一切工作的重中之重。
此外，如何把农业建成现代化大产业，如何让农村具备基本现代生活条件，如何补上基本公共服务短板，让农民能过上更美好的生活，今年的一号文件，也在聚焦整个农业农村的现代化。
最新一份的中央一号文件，发布于本周的2月3日，立春前夕。作为十五五的首个中央一号文件，它的目标任务也非常明确：“锚定农业农村现代化”。
农业农村的现代化，首先需要继续推进脱贫攻坚的历史性成果，随着中央设定的五年过渡期结束，今年起，帮扶工作将正式迈入常态化新阶段。今年的一号文件，也首次系统性部署“实施常态化精准帮扶”。这标志着，防止返贫致贫，要纳入乡村振兴战略统筹推进，从阶段性的攻坚，转变为一项长期的、制度性安排。
据国家统计局数据，2025年，我国农民人均可支配收入达到24456元，比上年实际增长了6%。在曾经是脱贫攻坚主战场的贵州，去年农村常住居民人均可支配收入为16764元，与全国平均水平还有不小差距。此外，在这些地区，一场大病、一次天灾，都可能让一个家庭的脱贫努力归零。因此，常态化精准帮扶，首先要提高监测的精准性和时效性。
民主村地处乌蒙山区，这里曾是我国14个连片特困带之一。61岁的黄生学，在2020年之前一直靠外出务工和养殖改善着家庭生活，但是，两年前老伴突发疾病，让他家一下子陷入了困境。所幸村里工作人员走访排查时，发现了黄生学的困难，将信息录入了防返贫监测系统，及时开展了帮扶。事实上，这个监测系统除了人工自主录入信息外，当有人医保结算时超过特定数额时，系统也会发出信号，提醒工作人员及时核查。
监测系统的完善，可以快速识别有返贫危险的家庭，接下来，就要看常态化帮扶能够发挥的作用。在黄生学所在的村庄，当地主要通过医疗报销解决看病贵，低保兜住基本生活保障，此外，还有产业奖补鼓励，以拓宽增收渠道。今年的一号文件提出，要积极促进农民稳定增收，提升产业和就业帮扶实效。
专家表示，当前，我国防止返贫致贫的制度框架已经较为完备，进入常态化阶段后，关键在于进一步提高政策的精准性和协同性。只有当最薄弱的板块补齐了，中国式现代化的拼图才算完整。
随着全面脱贫攻坚的完成，下一步，大家的需求就会向更好的收入、教育、养老、医疗等更高层次迈进。比如农村教育，当前城乡差距仍然不小，而随着前几年“撤点并校”的推进，乡村小学的数量也呈大幅下降趋势。
根据全国教育事业发展统计公报，从2018年到2024年，全国小学教学点从10.14万个降至5.22万个，6年间，小学教学点减少4.92万个，被撤并的教学点，大部分是因没有学生而自然撤并，但也有个别地区存在盲目撤点并校的问题。对此，今年的一号文件就提到，要“稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局”，强调“保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园”，显然，保证乡村孩子就近入学的权利，也是乡村教育由弱变强的前提之一。
湖南新化县的这所乡村小学，5个年级，配备6名教师，26名学生，来自周边两个乡村，将近半数是留守和单亲儿童。学校曾因生源不足停办，又于2018年重新开办，该校距离镇中心小学，大约十公里。
根据教育部文件，乡村小规模学校，通常指不足100人的村小学和教学点。当地小学校长告诉记者，新化县50人以下、就近入学的乡村小规模学校，还有60多所，而这样的乡村小规模学校，也是今年中央一号文件关注的重点。
今年的中央一号文件强调，要稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，具体来说，稳，就是要坚决守好底线，对偏远地区、群众有刚性需求的小规模学校予以保留，避免盲目撤并导致可能的上学风险高、路途远，甚至辍学。
在2012年，国办印发的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中，明确了一些原则性条款，比如小学1到3年级学生，原则上不寄宿，就近走读；要广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织等的意见；已撤并的，若群众强烈要求且生源恢复，应按程序恢复办学。
专家在四川、湖南等地的调研中了解到，随着乡村出生人口的减少，小规模学校的撤并趋势仍将继续，而保留的学校如何让“有学上”，向“上好学”转变，今年的中央一号文件也提出明确要求，即“保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园”。
观察近年来农村人口的变化，两个趋势尤其引人关注：第一个趋势，农村人口在减少，去年乡村常住人口4.51亿人，比2024年减少了1369万人；第二个趋势，农村人口在变“老”，第七次全国人口普查时，农村60岁及以上人口就达到了23.8%，高于城市近8.3个百分点，而且其中，空巢老人占农村老年人总人口比重达到58.9%。
空心化和老龄化，这两个趋势相互叠加，正在让农村的医疗、养老等公共服务体系，承受着越来越大的压力。面对这样的现实问题，今年的中央一号文件就提出，要加快补齐农村现代生活条件短板，提高公共服务的便利度。
教育、医疗、养老、就业……在乡村振兴的一系列议题中，农民最关心哪一个？中国农业大学的研究团队，在走访了5个省份的村庄后得出的结论是：医疗问题，排在农民关心的第一位。近年来，中央一号文件，对于提升农村医疗服务水平，也始终是政策发力的重点。
目前，提升农村医疗服务水平，首先需要解决乡村医生队伍的建设。来自国家卫健委发布的公报，2024年，我国在村卫生室工作的人员为124.2万人，比上一年再减少了8.5万人。此外，村医队伍的结构性问题也需要被重视。为此，2023年，国家卫健委等五部门开始推动实施“大学生乡村医生专项计划”，截至去年底，全国已有超过1万名大学生村医落实编制。在今年的中央一号文件中再次提到，要继续实施大学生乡村医生专项计划。
如何提高农村特别是一些偏远地区，对专业人才的吸引力，需要首先从解决薪酬待遇、工作环境以及职业上升空间等一系列现实问题入手。
如何从根本上解决村医群体的现实难题，目前，国家正在拟修订《乡村医生从业管理条例》。2024年底，国家卫健委对该条例的修订草案，已经公开征求意见。新的条例将进一步明确村医的保障措施：要求乡村医生按规定参加社会保险并享受相关待遇，同时完善多渠道补助机制，并对在艰苦边远地区工作的村医给予政策倾斜。更重要的是，草案还提出，要完善乡村医生的职业发展机制。
除了提升服务，医保制度完善也是重点。今年的中央一号文件提出，要巩固拓展农村居民医保参保成果，健全连续参保激励约束机制。国家卫健委相关负责人曾指出，目前参保群众连续参保确实缺乏激励，而在调研中专家发现，对于部分农村家庭来说，经济负担依然是制约参保的一个重要因素。
对于各界关注的农村老人养老金，2025年，我国将城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准，再提高了20元，农村老人的养老金从原来的每月123元增长到143元。“十五五”规划建议则提出，要逐步提高城乡居民的基础养老金。
接下来的“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，需要加快补上农业农村领域的突出短板，这其中，如何改善和提升农村的基本公共服务水平，也越来越重要。
今年中央一号文件中，有这样一句话：农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。一方面，农业和农村十分重要，是现代化的底座和地基，只有筑牢这个根基，确保14亿人的饭碗牢牢端在自己手中，粮食安全、社会稳定等等才有了保障。
而另一方面，农村仍然是现代化的最大的短板，收入的差距、公共服务的差距、基础设施的差距，这些差距不是简单的数字，更是农村居民每天实实在在的生活感受。而这些短板能不能补上，关系到农民的生活，也关系到整个国家现代化的进程。未来十年，一切政策措施的核心是，能让4亿多农民切实感受到：现代化不是遥远的目标，而是看得见、摸得着的生活改善。
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