“空中大门”如何重塑城市竞争力？

发布时间: 2026-04-09 10:07:31 来源：新京报

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“十五五”时期，我国将迎来新机场。

“十五五”规划纲要明确提出，打造现代化机场体系。建成大连、厦门新机场，建设广州、南通新机场，推进重庆、三亚新机场前期工作，实施一批枢纽机场改扩建工程。

新机场的建设将打开新局面——大连、厦门将在“十五五”期间完成新老机场的交替；广州确定成为我国第四个“双机场”城市；南通新机场将促成“三机场”航空枢纽诞生。此外，重庆新机场将落地璧山区，三亚新机场选址已获批，官方尚未公布具体位置。

机场是一座城市的“空中大门”和“流量入口”，在打通对外连接的同时，能够大量聚集人流、物流和各类要素资源，服务和带动整体区域发展。对将要迎来新机场的6座城市及周边区域来说，新机场的建设意味着新的发展机遇和竞争挑战。　

3月24日拍摄的广州新机场所在地（无人机照片）。3月25日，广州新机场开工建设。广州新机场位于佛山市高明区。新华社记者　卢汉欣　摄

新老机场交替，海上将“长”出两座新机场

“十五五”时期，大连、厦门将建成新机场。新机场启用后，老机场将关闭，新老机场完成交替，大连、厦门仍为单机场城市。

大连和厦门地处祖国一北一南，同为沿海城市。20世纪80年代，大连、厦门先后被批准为计划单列市，又同年（1994年）升格为副省级城市。

“十四五”以来，两地又多一处共同点。在两座城市的2021至2035年国土空间总体规划中，经国务院批复，大连、厦门同被定位为“国际性综合交通枢纽城市”。

面对新定位，现有机场已不能满足这一需要。

划分机场等级的专业标准是“飞行区等级”，用数字+字母表示，数字表示跑道长度，“4”表示1800米以上；字母表示能起飞和降落的飞机的翼展和轮距，从A到F依次扩大。

4F级机场是民航机场飞行区等级的最高标准，目前中国大陆地区有17座，其中最大的是上海浦东国际机场，而现有大连周水子国际机场和厦门高崎国际机场均为4E级机场。

大连周水子国际机场建于1927年，1973年正式开航，是国内现存并持续运营最久的机场之一。随着经济发展，城市建设迅速将机场包围，如今周水子机场距大连市政府仅10公里。

2022年，大连空港建设发展有限公司相关负责人表示，由于周水子机场已成为“城区内空港”，发展和运行与城市拓展矛盾突出，无法通过改扩建满足大连地区民航长远发展需要，严重制约城市发展，新机场建设迫在眉睫。

厦门高崎国际机场则面临吞吐量的严重饱和。2025年，厦门高崎机场累计保障航班近20万架次、旅客吞吐量2919万人次、货邮37.7万吨，三大指标均刷新历史最高纪录。如此繁忙，让仅有一条跑道的高崎机场有些捉襟见肘。

此前，高崎机场已经进行过两轮扩建，仍不能满足发展需要，且周边已无空间可用，建设新机场势在必行。

按照计划，今年年底，厦门翔安国际机场就将与旅客见面。目前，厦门翔安国际机场已全面进入竣工验收、校飞试飞与转场筹备关键期，启用后，高崎机场将同步关闭，不再作为民用运输机场使用。

公开资料显示，厦门翔安国际机场是4F级海岛型机场，该机场核心区用地面积21.37平方公里，拥有4条3800米长跑道，可同时容纳177架客机和28架货机停放。航站楼面积55万平方米以上，设计年旅客吞吐量4500万人次。

2024年6月开工的大连金州湾国际机场也是一座海上机场，同样按照4F等级标准设计。作为国内首个离岸式“人工岛”机场，大连新机场陆域面积约20平方公里，计划建设4条跑道及90万平方米航站楼，计划2028年投用。公开信息显示，建成后，大连周水子机场客、货运航班将搬迁至大连金州湾国际机场。

根据规划，近期（2035年）可满足年旅客吞吐量4300万人次、货邮55万吨、航班起降33万架次的使用需求，远期（2050年）规划年旅客吞吐量可达8000万人次。

广州也将成为“双机场”第四城

不同于大连、厦门的“迫在眉睫”，选择在广州、南通建设新机场，背后是未雨绸缪的战略考量。

“十五五”规划纲要在“国家综合立体交通网建设”部分提出，提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四个世界级机场群能力。建设广州、南通新机场正是服务于这一目标。

2025年，广州白云机场T3航站楼和第五跑道投入使用，白云机场正式迈入“五条跑道+三座航站楼”超大规模运行时代，也成为中国民航首个5条商用跑道运行的机场，机场终端年旅客吞吐量将提升至1.4亿人次。

2025年，白云机场旅客吞吐量为8358万人次，同比增长9.5%，首次突破8000万大关，进入全球十强机场方阵，但这与白云机场1.4亿人次的设计容量还有着较大距离。

现有机场尚未饱和，为何要建第二机场？

2024年发布的《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》提出，加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设。“3”指的是北京、上海、广州三座国际航空枢纽，广州是其中唯一一个只拥有一座机场的城市。

成都虽然不在规划的三座国际航空枢纽之列，但在天府、双流“双机场”的加持下，2025年成都两场合计旅客吞吐量突破9000万人次，紧随上海、北京之后，成为“航空第三城”。

在此背景下，发挥“双机场”的规模效应，或许能成为广州巩固枢纽地位、重塑竞争优势的关键。建成后，广州也将成为继上海、北京、成都之后的“双机场”第四城。

新机场的意义也不止于此，长期以来，大湾区的航空资源高度集中在东部的广州白云机场、深圳宝安机场和香港机场，新机场选址在佛山，刚好填补了大湾区西部航空枢纽的空白，形成东西呼应、功能互补的格局，打造世界级机场群。

今年3月，广州新机场在佛山市高明区开工。机场按照4E级标准建设，规划布局3条跑道和2座航站楼，计划在“十五五”时期建成投运。近期规划可满足年旅客吞吐量3000万人次、货邮吞吐量50万吨，预计2050年可满足旅客吞吐量6000万人次、货邮吞吐量220万吨使用需求。

南通的入选也并不意外。实际上，南通新机场是作为上海国际航空枢纽的重要组成部分而出现的，虽然建在南通，但本质上是上海的第三机场。建成后，上海也将成为国内首个“三机场”航空枢纽。

新机场预计将于2027年底前全面开工，按照4F标准规划，首期建设两条3600米长的远距离跑道和52万平方米航站楼，近期目标年旅客吞吐量4000万人次，远期可扩容至8000万人次。

2025年8月，沪苏南通新机场建设投资有限公司成立，上海机场集团持股51%并主导运营、南通城建集团持股49%，未来将与浦东、虹桥实现“三场”统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。

一座机场能给所在城市带来什么？

机场是城市的“空中大门”，也是“经济引擎”。除了战略上的谋篇布局，一座机场能给所在城市带来什么？

大连和厦门因为具有相当多的相似性，因此常被拿来对比，但实际上两座城市各有其优势特点。

在国务院批复的国土空间总体规划中，大连的定位由“北方沿海重要的中心城市”升级为“沿海重要的中心城市”，去掉了区域限定，更凸显了重要性，厦门的定位是“东南沿海重要的中心城市”。

2025年，大连实现地区生产总值10002.1亿元，成为东北地区首个“万亿之城”。厦门2025年的GDP为8980.37亿元，虽未能迈过9000亿门槛，但在人均方面更有优势：“十四五”期间，厦门人均GDP突破16万元；2025年，大连的人均GDP为13.26万元。

大连面向东北亚，同时也是夏季达沃斯论坛的轮办城市，建设新机场将有利于全国和全球的资源要素集聚在大连乃至东北地区，在更大范围内形成辐射带动，是实现东北振兴的重要举措。

厦门面向东南沿海，作为21世纪海上丝绸之路重要门户，曾举办过金砖国家峰会。更为特殊的是，新机场将肩负起推动海峡两岸融合发展的历史使命。

新机场所在的大嶝岛东南端，紧邻金门，特殊的地理位置赋予了它超越一般交通枢纽的独特使命。新的翔安国际机场已经被明确赋予两岸交流门户机场的定位，机场建设预留金门专用航站楼用地，也预留了未来金门跨海通道的接口，厦金大桥的厦门段将接入机场。

此外，两座城市都已围绕新机场周边区域谋划产业建设。大连金州湾临空经济区规划范围约81.9平方公里，将聚焦航空服务、现代物流、会展和文化旅游、创新科技产业，构建高端临空产业聚集区。翔安国际机场附近布局厦门航空产业园，发展航空物流、临空科创、空港商务等。

2025年，厦门高崎国际机场旅客吞吐量接近3000万人次，大连周水子国际机场未能突破2000万人次门槛。随着新机场的建成，越来越繁忙的“空中大门”或将进一步影响两座城市的竞争力。

对前文提到的另外两座新机场来说，机场所在的佛山和南通也将迎来前所未有的发展机遇。

长期以来，佛山经济重心高度集中于东部禅城、顺德地区，而西部处于相对滞后状态。有分析认为，新机场落地佛山西部的高明区，其意义远超单一交通项目——它标志着佛山从“单极驱动”转向“东西均衡”发展的战略转折点，将彻底改变城市空间形态与经济地理格局。

对致力于“全方位融入苏南、全方位对接上海”的南通来说，新机场为承接产业转移，让上海的发展势能越过长江向北拓展，拉动苏北、苏中以及整个长三角区域经济发展提供了最佳机会。