从“效、预、新”看防灾减灾救灾能力
筑牢安全防线 守护万家灯火
5月11日，河北秦皇岛海港区海滨路消防救援站消防指战员为海港区河东小学学生介绍消防设备。曹建雄摄（人民视觉）
5月12日，四川成都消防救援机动支队进行应急救援演练，消防员操作无人机投送担架。新华社记者 江宏景摄
防灾减灾救灾，事关经济社会发展大局，事关千家万户的安居乐业。
4月28日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十五次集体学习时强调：“要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。”
今年5月12日是第十八个全国防灾减灾日，5月11日至17日为防灾减灾宣传周。近年来，我国防灾减灾救灾能力不断提升。“十四五”时期，自然灾害领域年均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占国内生产总值比重，较前5年均值分别下降36%、22.6%和38.7%。
提升效能，以实战检验为标准
“我们已基本构建起全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有序协调的大安全大应急框架。”应急管理部有关负责人表示。
2025年1月7日，西藏定日县发生6.8级地震。
应急机制第一时间启动！震后10分钟，救援飞机飞抵灾区上空；不到半小时，地震中心区域部队、消防等多方力量破拆救援；当晚，首批中央救灾物资运抵灾区；不到一天，当地通信、网络、道路、供电逐渐恢复，受灾群众基本住进应急帐篷……
如今，定日县道路平坦、小楼错落。经过各方协同攻坚，当地完成2.2万余户民房重建，总面积达310万平方米，并维修加固1.05万余户民房。
救援快速有序，救助精准规范，物资运转高效，重建平稳细致，“一盘棋”高效配合，中国特色应急管理体制优势充分彰显。
应急响应更加高效。国家应急指挥总部与省、市、县三级应急指挥部保持24小时音视频联通，构建起上下贯通、协调联动的应急指挥体系。“十四五”时期，累计启动国家救灾应急响应91次，有效应对四川泸定地震、“摩羯”台风、京津冀特大暴雨洪涝、甘肃榆中山洪等重大灾害，累计协调下达生活救助方向中央救灾资金400多亿元。
队伍能力更加过硬。国家综合性消防救援队伍的规模增至近22万人，6个国家区域应急救援中心全面建成，113支国家安全生产和22支国家级工程应急救援专业队伍在一系列重大灾害事故应对处置中闻令而动、向险而行。“去年缅甸发生7.9级地震，我国是派出救援人员最多、到达灾区最快、营救幸存者最多的国家，充分展现了中国速度和中国力量。”应急管理部有关负责人表示。
保障体系更加健全。中央救灾物资实现“县管、乡储、村用”的管理模式，过去一年向400个灾害风险高的县前置下沉近40万件中央救灾物资，确保断路、断电、断网情况下救灾物资快速抵达。同时各地进一步提高应急物资运输投送能力，提高调运效率，强化投送能力。
“除少数边远地区等特殊情况外，接到调拨指令后，基本确保首批应急物资县级6小时内、市级8小时内、省级10小时内运抵灾区。”应急管理部救灾和物资保障司副司长王超说，“十四五”时期，中央应急抢险救灾物资储备较“十三五”末增长了39.6%，县级及以上应急抢险救灾物资储备库已经实现了100%全覆盖。
预字当先，锚定事前预防这条主线
降低灾害风险，减轻灾害损失，要坚持底线思维和极限思维，夯实“防”的基础。
我国已入汛，防汛备汛，预字当先。
沂河之上，山东临沂刘家道口水利枢纽矗立，承担着调控、拦蓄沂河上游来水的重任。“今年汛期北方地区洪涝灾害可能多发重发，我们把风险想在前头，工作赶在前头，及时维护机电设备、闸门、启闭机等。”水利部淮河水利委员会沂沭泗局刘家道口局局长王伟涛说。
把风险摸清、把预案落实、把措施上足。各地各部门多点发力、系统推进，构建起全方位、多层次、立体化的事前预防体系，推动防灾减灾救灾工作从“被动应对”向“主动预防”转变。
摸清自然灾害“家底”，是先手棋。
2024年，《第一次全国自然灾害综合风险普查公报》发布，实现六大类23种灾害风险和综合风险的评估区划，形成覆盖国家、省、市、县四级的评估区划成果。
应急管理部综合减灾和改革协调司减灾评估处处长周洪建表示，“持续用好普查成果，推动风险源头管控和隐患精细化治理。”国家自然灾害综合风险基础数据库稳定运行，存储各类风险数据超过17亿条。
织密制度网络，不断完善事前预防体系。
制修订《国家突发事件总体应急预案》和各类专项预案，连续开展“应急使命”系列综合性实战演习；组织开展基础设施涉灾风险隐患排查、森林草原火灾重大隐患排查等专项行动。“十四五”时期，中央安排国债资金近600亿元实施自然灾害应急能力提升工程，抓源头、除隐患，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
厚植预防理念，提升基层群众防灾自救能力。
39户住宅遭山体滑坡掩埋，但无一人伤亡，这是怎么做到的？2025年12月10日11时，在甘肃临夏回族自治州，灾害风险隐患信息报送员张得元骑电动车路过山体时发现滑坡迹象，第一时间上报，118户462人迅速转移。仅20分钟后，滑坡便发生复活滑动。
我国已建成“省—市—县—乡—村”五级灾害信息员队伍共计115万余人，在灾情报送、隐患排查、紧急避险等方面发挥了重要作用，筑起防灾减灾“人民防线”。
“‘十四五’时期我国应急管理在理念和实践上的一个重大提升，就是治理模式向事前预防转型。”应急管理部有关负责人表示，将继续全面加强“防”的工作，多下未雨绸缪、防微杜渐之功，更好把握维护和塑造公共安全的工作主动。
创新为要，筑牢防灾减灾救灾支撑基础
正式列装！2024年8月，陕西西安，2架由中国航空工业集团研发设计的“新舟”60灭火飞机交付，标志着我国大中型固定翼灭火飞机实现零的突破。
灭火飞机，强在哪里？
“最大载水量达6吨，这意味着单次投水就能有效压制大面积火情。”应急管理部救援协调和预案管理局副局长刘新军介绍，“新舟”60灭火飞机集投水灭火、火情监测、通信指挥、人员运输、物资运输等功能于一体，可搭载28名救援人员，或运输3.7吨应急物资，适配各类应急救援场景。
提升防灾减灾救灾能力现代化水平，以创新为导向，持续推动应急领域科技创新和产业创新，着力提高防范应对自然灾害能力。
看监测预警。2025年底，应急管理“久安”大模型2.0正式发布，“看”得清、算得准，大数据“跑”在前。全天候智能巡检，30秒内从数万路视频中精准锁定内涝点；智能分析系统实现跨区域联动指挥，智能生成森林火灾扑救等处置方案。
看装备支撑。“为破解灾区‘三断’难题，近年来我们在高风险区预置大中型无人机通信平台、应急通信基站、卫星电话、370兆赫兹对讲机等，10.2万个多灾边远乡村有了保底通信装备。”应急管理部科技和信息化司副司长侯贤军表示，复杂地形救援机器人、砂石快速打包机等一批装备和科研成果投入实战应用，助力基层防灾减灾救灾能力进一步提升。
应急管理部有关负责人表示，以源头治理为着力点全面提升自然灾害综合防治水平，以实战为导向不断增强应急处置保障能力，以基层为主战场着力构筑公共安全治理新格局，推动应急管理事业高质量发展迈出新的更大步伐，为接续推进中国式现代化提供更加有力的安全保障。（记者 刘温馨 王 浩）
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