中新经纬8月16日电 题：从“建设”到“更新”，多地城市更新再提速
作者 吴建钦 中指研究院研究总监
多地城市更新迎来新面貌。日前，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，对实施城市更新和安全韧性提升行动做出系列部署；湖北17个市(州)的住房和城乡建设局也在近期更名为住房和城市更新局，此外，深圳、广州、济南等地另设了专门的城市更新机构。过去，住建局主要负责建设工程审批、建筑建材业监管、房地产市场监管、住房保障等；而住房更新机构除了负责做好房屋建设管理和住房保障、房地产市场、市政基础设施建设等方面的管理工作外，还将统筹协调城市更新实施工作。
从城市更新的主要方向看，老旧小区改造、城中村改造、老旧商业商务区、老旧工业(厂房)区等，是今后城市更新的重点。自2024年以来，中央财政已经在支持部分城市实施城市更新行动，包括石家庄、太原、沈阳、上海、南京等在内的15个城市被列为首批拟支持实施城市更新行动的城市。而据住房和城乡建设部数据显示，全国目前已实施城市更新项目超过6.6万个，完成投资2.6万亿元，城市更新行动实施带来的综合性成效正在逐步显现。
可以看出，超大、特大城市成为城市更新的重点支持对象。这是因为，从城镇化发展阶段来看，超大、特大城市城镇化率更高，多数已进入以城市更新为主的内涵式发展阶段。然而，这些城市在更新过程中也面临着更为明显的挑战，尤其是城市功能短板问题。由于人口增长迅速且活跃度高，城市功能与居民需求之间的不协调性在这些超大、特大城市中表现得尤为突出。同时，土地资源的紧缺也是这些城市更新中需要面对的重要问题，建成区普遍较大，增量开发空间相对不足，因此更需要通过盘活存量空间来实现集约利用。尽管如此，超大、特大城市的城市更新项目在资金平衡方面却具有更显著的优势，对社会资本的吸引力相对较大，这使得城市更新后产生的效益更加明显。此外，这些城市在既往的更新实践中已经积累了丰富的政策体系和实践经验，围绕不同类型项目已开展了多轮集中式的更新，为未来的城市更新工作奠定了坚实基础。
从资金支持的角度看，中央财政支持对城市更新行动具有重要的作用。一方面，城市更新的资金使用方向主要集中在以往较难推进的公共空间更新、老旧片区改造等领域，资金支持有利于加强示范城市公共空间的更新，激励社会资本参与公共空间更新的积极性，最大程度惠及居民。另一方面，在政策支持下，各地政府能够结合不同类型城市更新项目分配一定比例的中央补助资金，叠加地方财政资金的使用，撬动更多社会资本参与。此外，通过补助资金申请条件的设置，以及开展效果与补偿标准的关联，能够有效引导示范城市高质量实施城市更新行动。但也应注意到，由于部分城市更新项目较难形成盈利模式闭环，中央补助资金要发挥最大效用，仍然取决于地方财政资金的配套投入能力。
对于城市更新未来聚焦的方向和发力点，笔者认为，首先，制度建设将是城市更新的基石，聚焦包括国家层面的目标任务、土地政策、规划政策、保障措施，以及地方层面的实施方案、城市体检、操作指引等政策体系，建立可持续的城市更新模式和政策法规。其次，鉴于目前各地的城市更新实践差异较大，总结各地城市更新的经验做法，打通相关堵点难点，对高质量实施城市更新非常重要。再次，要用管理赋能城市更新，城市更新的类别较多，系统性强，成立专门的管理机构或部门，不断完善城市更新管理职能，可以提高管理的协同度。此外，聚焦补齐城市安全韧性短板，是城市更新的重要任务。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出“加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动”；国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》也提到“加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等‘里子’工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市”，这些都将是城市更新的指引目标。(中新经纬APP)
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责任编辑：张芷菡 实习生 刘念
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