十四届全国人大二次会议昨天（5日）在北京开幕，国务院总理李强在会上作政府工作报告，提出2024年经济社会发展总体要求和政策取向。会后，国务院新闻办公室举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏对报告进行了详细解读。
5%左右，立足当前着眼长远
今年发展主要预期目标是国内生产总值增长5%左右——这是政府工作报告最受关注的一项。为什么定在这个水平？黄守宏指出，5%左右的经济增长目标是综合考虑了各方面因素，包括国内国际形势，可以说是立足当前、着眼长远而制定的。
从当前需要看，扩大就业、增加居民收入、防范化解风险，都需要一定的经济增速。今年城镇新增就业要达到1200万人以上，根据经济增长对就业的拉动效应大体测算，要实现就业目标，经济大体上也需要保持5%左右的增速。
从长远或者中长期来看，根据各方面测算，从现在到2035年，要基本实现社会主义现代化的目标，大体要保持在5%左右的经济增速。“这是综合分析了当前我国经济增长的支撑条件和有利因素综合权衡的。”黄守宏说。
关于提出的增速目标能不能实现，黄守宏认为，今年实现5%的增速是有条件有支撑的。在他看来，支撑中国经济发展的基本动因没有改变，而且很多方面在显著增强。报告指出，中国经济发展具有诸多优势，包括超大规模的市场需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势等。
今年以来，经济发展的积极因素也在增多，去年制约经济发展的一些不利因素在趋于弱化，疫情的“疤痕”效应在减弱。比如，防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险方面，去年通过各方面协同努力，取得了积极成效，房地产投资销售总体上有所好转，地方债务风险整体得到缓解，中小金融机构改革化险步伐也在加快。
“不管怎么说，今年和去年比，总体是向好的，而不是在恶化。”黄守宏表示，去年以来采取的一些重大政策措施的政策效应今年也在持续显现。政策从实施到见效需要一个周期，所以一些去年下半年采取的政策效应主要会在今年显现。
另一方面，今年中国经济发展面临的国内外形势依然严峻复杂，报告用了较长篇幅阐述我国面临的困难和挑战。黄守宏介绍，为应对前几年的困难，我们积累了丰富的经验。从财政金融状况来看，中国政府负债率不到60%，金融总体稳健，宏观政策还有比较大的空间。“为了实现这个目标，政府工作报告中提出了很多重大政策，如果将来中国经济遇到超预期的冲击，或者国际环境发生超预期的变化，我们政策工具箱里还有储备工具。”
1200万以上，更加突出就业优先导向
就业是最大的民生，既是“国之大者”，也是个人的大事，对一个家庭来讲，孩子就业、就好业，这是最为关心的。记者注意到，今年政府工作报告中将城镇就业预期目标设定为1200万人以上，而去年这一目标是1200万人左右。黄守宏强调，“以上”体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。“今年政府工作报告中更加突出了就业优先导向，特别是保障年轻人、高校毕业生的就业。”
黄守宏进一步从三个方面概括报告中涉及的一系列措施。一是加大政策支持力度。宏观政策上，报告中要求今年加强财政、金融等政策对就业的支持力度，要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。同时，专项促就业政策也加大力度，比如失业保险稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款、就业社保补贴等。
二是加大对重点行业企业和重点群体的支持。报告中要求加强对就业容量大的行业企业的支持，加大对高校毕业生等重点群体帮扶。同时对社会上关心的公平就业、权益保障等工作，报告也作了安排。
三是加强职业技能培训。目前我国就业总量压力大和结构性矛盾并存，很多行业、很多地方，既有“有人没活干”的问题，也有“有活没人干”的问题。比如制造业领域人才缺口有3000万人，养老护理人员潜在的人才需求1000多万，还有医院里的医疗护理人员也存在大量缺口。从这些短缺背后，反映出我国的就业潜力。报告中提出要适应先进制造、现代服务、养老照护等领域的人才需求，加强职业技能培训，通过实施这些政策，既能缓解当前就业压力，同时也能够提高劳动者素质，满足经济发展所需的高技能人才的需求。
“总体来看，今年稳就业确实有很大压力，同时也有很大的潜力，要把这些潜力充分释放出来，今年的就业情况一定会是好的。”黄守宏说。3%赤字率，为风险挑战预留政策空间
吹风会上，黄守宏还对报告中提出的3%的财政赤字率安排，以及关于吸引外资方面采取的政策措施进行了解读。
财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标，政府工作报告中提到今年财政赤字率安排在3%，与去年年初预算水平一致。黄守宏表示，这样的安排符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续性，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。
黄守宏指出，今年报告明确的是“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，这需要多种政策工具有机组合、发挥整体规模效应。其中既包括赤字，也包括地方政府专项债、国债、税费优惠等其他政策工具。即使赤字率同样是3%，但由于GDP这个分母大了，赤字规模今年达到4.06万亿元，比去年年初预算增加1800亿元。除此之外，地方政府专项债也增加了1000亿元，达到3.9万亿元。再加上今年财政收入会保持恢复增长势头等，算下来财政支出的盘子还是不小的。今年安排的一般公共预算支出扩大到28.5万亿元，比去年增加1.1万亿元。
对于去年我国实际使用外资金额下降的情况，黄守宏表示，投资者是理性的，是要看中长期回报的。据有关方面统计，这些年在华投资兴业的外商，最近几年直接投资收益率为9%左右，在国际上处在比较高的水平。
今年的报告中提出了吸引外资的具体措施，即稳步扩大制度型开放、继续放宽外资市场准入、提升外资服务保障水平，让外籍来华人员工作、学习、旅游更便利等。
据介绍，近年来，外资准入负面清单不断缩减，2013年首张外资准入负面清单有190条，目前全国版缩短到31条、自贸区版27条。值得一提的是，今年报告提出全面取消制造业领域外资准入限制措施，也就是制造业的条目要清零，还要放宽电信、医疗等服务业的准入。同时，针对有违内外资公平竞争的政策措施要进行常态化清理。
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