初冬的南京，寒意渐浓，但在鼓楼区北京西路社区“有事好商量”协商议事室内，却是一番热烈景象。
“落叶塞住了楼顶的落水管，屋内会出现渗水的。”“地面上的落叶也不少，烟头掉上去引发火灾怎么办？”居民们你一言我一语讨论问题，社区迅速收集意见，上报处理。这样的议事场景，如今在南京各个社区（村）已成为常态。
作为常住人口近千万的特大城市，南京面临着海量需求、复杂矛盾和多元诉求的治理挑战。今年7月，中央城市工作会议强调要转变城市发展理念，更加注重以人为本、治理投入和统筹协调。
在这一精神指引下，南京正经历一场从“管”到“治”的深刻变革，通过畅通民意渠道、推动多元共治、强化数字赋能，探索特大城市“善治”新路径。
北京西路社区议事室内，居民们正在讨论水杉树修剪事项。人民网 范尧摄
居民当家，“金点子”落地生金
姜家园98-100号小区位于鼓楼区热河南路街道小桃园社区。这个建于上世纪90年代的老小区，曾经规划落后、管理混乱。“什么人都能进来停车，角落里塞得满满当当，一个人要动车，七八个人得下来挪。”居民曹畄摇摇头。
“我们可以自己改造小区、规划停车位！”今年初的居民议事会上，曹畄道出了大家的心声。
停车位有几个？谁可以用？怎么管理？网格员和支部党员挨家挨户收集意见，组织居民代表、设计施工单位、共建单位召开十多次专题会。从划线施工、登记车牌到制定《机动车停放管理公约》，每个环节都有居民深度参与。
利用“为民服务专项资金”，社区党委不仅规范了停车，还翻新花坛、升级安防，并对接人大代表解决了路面修复问题。
整治后的姜家园98-100号小区，新建了两个公共充电车棚，车辆停放得井井有条。受访者供图
“微改造”不仅要“改面子”，更要“强里子”。以改造为契机，社区推动居民成立了物业管理委员会，负责秩序协管、施工监督和设备维护。“现在大家遇到开门、停车等问题，都会找物管会协商解决。”作为物管会成员，曹畄很欣慰。
“我们是‘搭台子’的，他们才是‘唱主角’的。”小桃园社区党委书记陈程笑着说，“以往居民觉得小事不用找社区，大事找了也没用。现在通过一个个问题的解决，居民开始信任我们，主动提出‘金点子’。”
在南京，像这样居民“唱主角”的治理实践已遍地开花。街谈巷议的“金点子”通过“征集—督办—转化”闭环流程落地生根，成为破解发展难题的“金钥匙”。2024年以来，南京已收集相关意见614条，办结率100%，其中2条获国家部委采纳。
多元共治，“独奏”变“交响乐”
南京雨花台区齐修社区是公租房集中小区，0.36平方公里住着1.7万人，一半以上为低保户和中低收入群体。“房租便宜导致流动人口多，人口结构复杂，十几个社区工作人员难免力不从心。”社区党委书记张福兰坦言。
破局之道在于引入社会力量，让“专业人做专业事”。近年来，齐修社区通过政府购买服务，引进9家社会组织，搭建了涵盖上门助老、文化建设、特殊群体服务等的全方位便民平台。
人手充足后，社区联合社会组织助老员、辖区辅警开展高龄独居老人摸排。根据身体状况和自理能力，686位老人被划分为“红、橙、绿”三类，分别享有每3天、每5天和每7天一次的探访服务。
“我曾突发脑梗，是助老员第一时间发现的。”独居老人林国强回忆起来仍心有余悸。住院期间，社区志愿者轮流探望；康复后，林国强主动穿上志愿者马甲，每天到社区“上班”。
“他经常骑着电动车，带着社工、助老员、志愿者满社区跑，所有人都认识他。”张福兰说。
齐修社区采取“三色码”为老服务模式，将红码“紧急关注”和橙码“重点关注”老人的状况贴于墙上，便于查询。人民网 江楠摄
社区还邀请法官、检察官、警官、律师、心理咨询师轮流“上岗”，用法律化解矛盾；对接梅山医院、脑科医院，满足心理疾患人员治疗需求；联合岱山实验学校，为特殊家庭儿童提供心理疏导......
这种“社会协同”治理模式正在南京全面推开：市律师协会提供法律咨询4.1万次；公益创投支持1630多个社区服务项目；近万名快递员、外卖员、网约车司机化身“移动探头”，一年发现处置286处安全隐患......政府、市场、社会、居民共建共治共享的“治理共同体”日益坚实。
数字赋能，基层告别“跑断腿”
11月13日，玄武区红山街道数治中心LCD大屏上，“智慧电梯”模块弹出警报——有居民将电瓶车推进电梯。画面中，听到提示音后，居民很快将车推走。
南京市“一网统管”综合平台展示。南京市委网信办供图
在南京市域治理现代化指挥中心，巨大的电子屏上，城市运行的各项数据实时跳动。这是南京整体推进的“综合治理”利器——“一网统管”体系。它构建起“1+12+N”的指挥调度架构，融合了群众诉求、工单流转、大数据分析等模块，实现了城市运行的跨部门、跨层级协同作战。
这套数字治理系统，如同为城市装上了“智慧大脑”，推动治理从依靠“人海战术”的被动处置，转向依托“数据跑路”的主动发现和精准应对，有效破解了“最后一米”的治理难题。
2024年，南京针对基层“小马拉大车”问题，出台24条减负措施，编印《社区（村）“六必查”相关规范汇编》，设置了30个基层减负观测点，建立部门约谈机制。一年来，社区核减不合理证明事项56个，迎检迎查核减率达57%。
鼓楼区宁海路街道康藏路社区办公区的一张办公桌上，堆放着2021年至2023年的部分台账，足足有半人高，重达53.8公斤。“这还只是一部分，以往更多。”康藏路社区党委书记汤盛燊说，这两年，社区承接上级的事项少了，数字社工平台的搭建减少了事务性工作量，今年的台账大约只有往年的十分之一。
“基层减负了，社区工作者才能有更多时间精力提供更精细、更有人情味的服务。”汤盛燊说，现在，与居民感情增进了，群众基础扩大了，响应社区号召的人也越来越多。
“减负不是减责，而是为了增效。”南京市委社会工作部负责人表示，减负释放出的精力，被投入到更精细的服务中。
从一个小区的“圆桌议事”，到一座城市的“一网统管”；从为每位独居老人建档，到为基层卸下不合理负担……南京社区治理的核心是做精妙的“加减法”。
做“加法”，是加强党建引领、系统集成、社会协同和数字赋能，把分散的力量拧成一股绳；做“减法”，是减掉形式主义、卸去多余负担、减除治理盲区，让基层回归服务本位。
这场治理变革，是从“管理”到“治理”、从“治事”到“治智”的深刻转变。
“它回答了一个时代命题：特大城市如何实现‘善治’？”南京市社科院研究员任克强说，“南京的答案是：以党建引领多方共治，借改革补齐民生短板，用数字赋能基层治理，让每一个个体都能被看见、被尊重、被赋能，从而在共建共治共享中，找到城市治理的‘最优解’。”
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