新能源“玛莎拉蒂”2万6，“大G越野”仅3万!“老头乐”流行，背后难题咋解?
“新能源‘玛莎拉蒂’只要2万6”“五门五座‘大G越野’仅需3万多”“无需驾照，油电两用的‘卡宴’”……半月谈记者调研发现，以往满足中老年人代步需求的低速四轮电动车(俗称“老头乐”)开始将“形似豪车”与“低价”标签捆绑，并迅速占领乡村镇街、城市郊区等下沉市场。没有牌照、无需驾照的“老头乐”越造越大，它们任性驰骋在村镇街道，成为不少群众眼中的“马路新杀手”。
远看小汽车，近看“老头乐”
在一些电商平台上搜索“老头乐”可以发现，打着“无需驾照”标语的大型“老头乐”车辆十分畅销。这些售价上万元的“老头乐”不仅车身长度可达4米多、拥有四门五座“大空间”，还配备7000瓦电机、最高时速能达到70千米/小时。
一名商家告诉半月谈记者，老头乐可以上保险牌照，并赠送保额30万元的随车保险，但“能不能上路，交警会不会查，因地方管理而异”。
在一些地区，这些大号“老头乐”车辆已经随处可见。在青海某乡镇中心街道，半月谈记者看到，一条几百米的道路上就停有10多辆大号“老头乐”，一些群众驾驶“老头乐”随意穿行于各种车辆中间，其中一辆4座车甚至“塞”进去6名乘客，其中包括2名儿童。
多名周边群众反映，这些老头乐“远看像小车，近看无牌照”，车辆驾驶者以中老年人居多。由于没有牌照，“老头乐”闯红灯、逆行、横穿马路等违规行为较为普遍，一些群众对此已经“司空见惯”。“还有不少车辆行驶在小学周边接送学生，必然存在较大的安全隐患。”
“老头乐”究竟是什么车
“老头乐”即老年代步车，是一种低速电动车，既不属于机动车，也不属于非机动车，长期游离于监管之外。这类车辆普遍无牌照、无保险、无统一生产标准，车身多为薄铁皮拼接，缺乏防撞钢梁、安全气囊等基本安全配置。
更令人担忧的是，驾驶“老头乐”的多为老年人，未接受过正规驾驶培训，不懂甚至漠视交通规则，闯红灯、逆行、随意变道等行为屡见不鲜。一旦发生事故，受害者往往面临“维权无门”的困境。
近两年，“老头乐”造成的交通事故时有发生。近日，河北张家口发生一起交通事故，一名59岁男子驾驶无牌无证的电动四轮车(俗称“老头乐”)，在醉酒状态下将一名过马路的女士撞倒致死。
12月31日，封面新闻从受害者家属处获悉，目前，家属打算对肇事者提起诉讼。同时，家属方还认为，事发地经常出现交通事故，但现场并未安装有效交通信号灯，也没有提示牌，“我们还决定起诉当地的交管部门。”
封面新闻又致电察北管委会，工作人员证实，涉事司机已被警方控制。“肇事人是酒驾，事发时肇事逃逸，后来算是自首归案。目前，肇事人已经被控制，案件正由公安机关进一步侦办处理。”该案也再次引发“老头乐”需被规范管理的呼声。
在低速电动车行业研究专家卢勇看来，为了追求低价和销量，当前部分低速电动车厂家在产品标准及外形上各行其是，尺寸与外形越来越逼近汽车。“这样的产品上路，当然容易成为马路杀手。”
此类车辆，为何能正常合规生产?北京盈科(成都)律师事务所律师张戈介绍，这是因为厂家在制造时，申报的不是合规乘用车，而是厂区代步车。这种车只能在景区、园区、厂区等封闭区域行驶，而不能在公共道路上行驶。厂家宣传不用上牌、不用驾驶证、不用买保险，可直接上路，也属于违法行为。
然而，商家在销售宣传时，往往强调和突出车辆的性能、空间、外型等因素，模糊车辆为“厂区代步车”的事实，让消费者误以为这是可以上路的普通乘用车，一旦出现交通事故等安全问题，责任则多需要由驾驶者来承担。
“老头乐”身份定义的困惑，使得相关部门在监管过程中面临诸多困难。
郭廷昭说，交通管理部门在执法时，对于“老头乐”违规行为的处罚缺乏明确的法律依据，难以进行有效的管理。一旦发生涉及“老头乐”的交通事故，由于其车辆性质不明确，保险制度不完善，事故处理和纠纷解决明显会更为复杂。
“当前低速电动车的交通治理要么‘一刀切’，要么‘放任自流’。这些车辆究竟按何种车辆类型管理，可以在哪里使用、什么时候可以行驶，究竟要不要驾照，目前仍很难说得清楚。”卢勇说。
重庆履成律师事务所律师尹明沁认为，“老头乐”导致的交通事故，其实反映出新型交通工具治理滞后带来的法律与社会挑战，需要立法、司法机关以及相关行业主管部门共同行动，从源头上解决掉“老头乐”存在的问题。
盼尽快明确管理分类标准
在卢勇看来，“老头乐”背后是需求与治理的矛盾，不应“一禁了之”。这类车辆在下沉市场有着广泛的需求，已经成为一些乡村中老年人出行的主要交通工具。它价格相对便宜，驾驶简单，能遮风挡雨，切实满足了部分群众的出行需要。
2025年8月，中国中小商业企业协会低速车专委会发布了行业团体标准，内容涵盖术语定义、分类与部件要求、技术要求、试验方法、检验规则，直至标志、随车文件、包装、运输和贮存等环节，对加强生产环节的自律和规范具有积极意义。
“目前的法律实践中，已经偏向于将老头乐视为机动车进行处理。”张戈说，近年来已经有多起裁判案例明确“老头乐”虽然常以“非机动车”名义销售或使用，但在事故处理和司法认定中视为机动车处理，适用道路交通安全法、民法典等有关规定。
“要承认低速车需求存在的客观性，应从国家层面强化低速车产业发展和交通治理的顶层设计，尽快在产品标准、驾乘标准，低速车路权等方面作出清晰、明确、可落地的政策规范。”卢勇说。
考虑到“老头乐”的安全隐患，近年来各地陆续出台禁令，禁止“老头乐”上路。早在2022年，河南洛阳市公安局就发布通告，称从2024年1月1日起，城市建成区内道路全面禁行电动(燃油)三轮车和低速电动四轮车。北京市交管局也规定，自2024年1月1日起，违规电动三、四轮车不得上路行驶，不得在公共场所停放。
禁令的背后，“老头乐”也代表了不少群体的真实出行需求。近来随着天气转冷，各地也开始对电动自行车挡风被进行整治。
“老头乐”挡风被确实存在一定的危险性，但一禁了之，势必影响一部分人群的真实出行需求。在公共交通无法有效覆盖的情况下，这部分人群因为经济能力、年龄限制、个人偏好等因素而生发的真实出行需求，就是“老头乐”的目标市场。而在人口老龄化、地方财政压力加大的现实之下，指望扩大公共交通的供给也是不太现实的。
因此，相关部门不妨采纳一些专家学者的意见，从政策上留出“老头乐”的相应空间，不一禁了之，也不一放了之。
中国已进入老龄社会，也可以考虑研发更符合老年人出行需求，也更具安全性的低速代步工具。在交通安全与民生需求之间建立平衡，才是长久之道。
来源|央视网综合半月谈、封面新闻、南方周末
(央视网微信公众号)
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