21世纪经济报道记者 张赛男 实习生殷新宇 上海报道
当下，文旅产业魅力无穷。近些年来，国家对文旅经济出台了许多新政策，着力推动文旅产业成为中国经济发展的新引擎。从宏观层面看，国家将建设旅游强国、培育文化旅游业为支柱产业提升到战略高度；从微观层面看，文旅市场是我国市场经济的重要组成部分，在带动消费、促进多行业协同发展等方面发挥着不可忽视的作用。
然而，传统投资模式在当今复杂多变的市场环境下面临诸多挑战。如何突破困境，在文旅产业赛道开辟全新的投融资发展创新路径呢？
12月27日，由文化和旅游部产业发展司指导，北京市文化和旅游局、天津市文化和旅游局、河北省文化和旅游厅支持，北京文创板发展有限公司主办，21世纪经济报道协办的“2024年京津冀文化和旅游产业投融资促进系列活动暨文化和旅游产业年会”在北京召开。
在会上，中央财经大学文化经济研究院院长、文化和旅游部研究基地首席专家魏鹏举就文旅产业投资发展创新路径作了主题演讲。
魏鹏举指出，近些年文化领域的资本出现了大幅度的“退潮”现象。以电影行业为例，这一行业曾是文化金融领域的重点，但在刚刚过去的平安夜，电影票价大幅下降，对该资本市场造成巨大打击，至于该市场的下一步如何发展，目前仍存在一些问题。
值得欣喜的是，这几年文化与旅游的深度融合正给资本带来更多的信心，此外，文化与科技融合也日益加深，尤其是智能化在挖掘和提升文化价值方面的作用越来越显著，业务场景也愈发多样。这两方面的融合为文化金融和文旅投融资注入了新的活力，让资本领域对未来充满长远期待。
整体来看，经过近20年的发展与建设，我国已基本形成了完善、多元、多层次的国家文旅金融政策体系。从中国文化产业投融资视角来看，需要在实践领域和政策领域两方面发力。在政策领域，政策发力至关重要，目前来看，文化和旅游相关经济政策的优化和创新，无论是财政还是税收方面，都已趋近完善。魏鹏举提到，从他个人角度而言，我国的国家文旅金融政策体系经历了快速发展到现在的有所回落，目前处于平台低潮期。这样的发展历程一方面说明我们的文化金融政策在体系建设愈发完善，另一方面也预示它会变得更加理性、稳健。
那么如何实现文旅产业投融资的创新路径呢？魏鹏举提到，从文旅金融的发展和创新维度来看，首先要注意国家文旅金融政策的完善。中国文旅产业是政策性产业，文化和旅游相关的投融资更是政策性极强的领域。在预计未来会进一步完善相关政策，这是文化和旅游整体发展与创新的首要条件。
具体而言，有三大关键要点亟待推进。第一，文旅资源资产化支撑政策急需夯实。我国文旅行业资源丰富，但资产属性模糊，所有权归属复杂，以文博资源为例，数字化为界定其资产边界提供了新思路，是解决文化资源资产化增量的有效途径。
国家文化金融合作示范区政策要持续推进、深化。当前仅存宁波和北京东城区两个试点，且示范经验总结不足，后续应加大推进力度，为文旅投融资创新提供先行先试的样板。
第三，发挥文化财政和税收的杠杆作用。尽管财税压力攀升，但文旅领域财政支出仍有可观增长，足见国家对文旅发展助力内需、激活经济的殷切期望。当下财政支出空间受限，更需财税与金融政策协同，撬动社会资本参与文旅产业发展，力求推动文化单位产业化进程。
在文旅投融资服务保障体系建设方面，魏鹏举指出，这一领域同样不容忽视。如今金融领域经营风险与资源配置紧密相连，文旅投融资面临的风险更为繁杂，涵盖金融、市场、政策及文化消费、旅游服务等多领域的不确定性。为此，有三个方面需要关注。首先强化文旅金融本身服务体系建设，在国家文化金融合作示范区这一体系下，推动各种文化金融服务中心的持续建设。其次规范发展文旅产权交易，让产权交易体系再度焕发生机。最后要构建文旅金融风险分担机制。
谈及文旅投融资创新发展的着力点，魏鹏举总结了四点。
其一，着力于文旅信贷产品的创新。目前，我国社会存量资本主要集中在银行体系，社融的主要渠道也是银行。要想推动文旅产业的创新发展，首先要促进文旅信贷产品本身的创新。北京银行曾有“四专四单”的实践模式，但这一模式受限于信贷产品的整体规模，若规模不大，成本则会显得过高。而当下文旅产业受政策扶持，发展趋势日益向好。此外，银行投资渠道收窄，为信贷产品创新提供了良好机遇。可基于文旅项目的现金流、资产证券化等拓展衍生出更多信贷产品。
其二，文旅资产证券化。在文化数字化战略实施的大背景下，基于文化数字资源资产权的债券产品值得尝试。通过探索，一方面实现文化数据资源的交易价值，另一方面可以形成基于数据资源的债券融资能力。
其三，文旅新基建PPP。虽然此前PPP政策文件废止，但经历过前面的整顿以及整个文旅市场愈发繁荣、用户付费模式清晰、市场前景较好的背景下，着眼于用户付费，实现真正意义上的公私合作，文旅新基建PPP大有可为。
其四，探索政策性金融新模式，开辟新路径，如EOD（生态导向发展）模式，这一模式旨在为生态保护与生态环境建设提供政策性支持。然而，为弥补生态保护部分的成本，需要借助市场化的手段。
魏鹏举最后总结道，总体来看，当下整个资本市场信心不足，在这一背景下，文旅产业却逆势上扬，深受资本青睐。如果文化经济政策能够给予有力支撑，并在保障体系上提供较为稳健的保障，文旅领域与金融领域相向而行，形成合力，必将共创双赢未来，开启文旅产业发展新篇章。
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