21世纪经济报道记者王峰 北京报道 5月8日，《全国人大常委会2024年度立法工作计划》（下称“2024年立法计划”）公布，对2024年度法律案起草和审议等工作作出安排。
一些重磅立法项目的进展浮出水面。比如，形成高质量的生态环境法典草案，力争年内提请审议，制定民营经济促进法，继续审议金融稳定法，研究网络治理和人工智能健康发展等方面的立法项目。
这些立法关乎经济社会发展各个方面，尤其是生态环境法典有望成为民法典后我国编纂的又一部法典，为全球环境治理贡献智慧，健全社会主义市场经济法律制度。
力争年内审议生态环境法典草案
编纂生态环境法典早已列入立法议程。
《全国人大常委会2021年度立法工作计划》明确指出：“研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂工作。”2023年9月，十四届全国人大常委会立法规划对外公布，立法规划列明积极研究推进生态环境法典和其他条件成熟领域的法典编纂。
民法典为法典编纂积累了“统筹立改废释纂”的经验，但编纂生态环境法典的难度可能要超过民法典。
中国政法大学教授王灿发指出，民法典涉及几部法律，生态环境法典可能涉及几十部甚至上百部法律、法规，把这些法律、法规的内容都集中到法典中，难度可想而知。
因此，2024年立法计划提出，要加强组织领导，密切协作配合，广泛吸纳民意、汇集民智，对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修。
相关立法专家告诉21世纪经济报道记者，生态环境法典从研究到论证再到编纂，已经过了数年时间，动员了全国人大常委会法工委、有关部委、学会协会和专家学者各方面力量。
法典的编章结构设计是编纂的首要议题，相关立法专家介绍，生态环境法典料将沿袭民法典的“总则—分编”结构。全国人大环境与资源保护委员会副主任委员、农工党中央副主席吕忠梅今年3月接受采访时曾介绍，其领衔的专家稿由“总则、环境污染控制编、自然生态保护编、绿色低碳发展编、生态环境责任编”构成。
由于生态环境领域新问题不断涌现，相关立法亦不会停止。王灿发认为，我国不一定要编一部面面俱到的环境法典，可以多编入成熟的法律，此外还需抓主要矛盾，把主要问题、主要制度、主要原则确定下来，先搭出大框架，具体内容可以在今后不断完善。
除了民法典、生态环境法典，法典编纂还将在其他成熟领域有序推进。
全国政协委员、中国政法大学校长马怀德在过去两年的全国两会上，先后建议编纂行政基本法典、教育法典、卫生健康法典。
“法典化是对法律规范的系统性整合，有利于推动形成完备的法律规范体系，进而推动形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。”马怀德对21世纪经济报道记者表示。
促进发展新质生产力
健全社会主义市场经济法律制度，有利于促进新质生产力发展、构建新发展格局、实现高质量发展。
2024年立法计划提出，制定金融稳定法、农村集体经济组织法、增值税法、能源法、原子能法、民营经济促进法，修改矿产资源法、企业破产法、反不正当竞争法、会计法、招标投标法、统计法、民用航空法。
1月9日，国家发改委民营经济发展局有关负责人表示，今年将加快推进民营经济促进法立法进程，着力构建促进民营经济发展的法律和制度保障体系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管，为民营经济发展营造良好稳定预期。
2月21日，司法部、国家发改委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。
在民营经济的地位备受社会关注的背景下，民营经济促进法立法从启动伊始就进入了快车道。
今年全国两会上，民建中央建议将民营经济促进法作为重大立法、应急立法列入2024年度立法计划，并争取在2024年～2025年正式制定出台。
“民营经济的投资信心、企业成长，不能单纯依靠政策，融资难、融资慢、市场准入不平等、选择性监管等问题需要通过立法给予更多保障。”中国人民大学法学院教授刘俊海告诉21世纪经济报道记者。
加快发展新质生产力，需要积极培育新兴产业和未来产业。在今年全国两会上，积极打造低空经济被首次写入政府工作报告。
发展新兴产业，需要适时调整相关法律制度。有业内专家指出，低空经济的主体是通用航空，但民用航空法作为规制我国民航业的基本法律，215个条文中仅有5条与通用航空相关。
此外，对于无人机这一新兴产业，民用航空法中几乎没有与之相关的规定，只是在2008年修订时增加了“国务院、中央军事委员会对无人机的管理另有规定的，从其规定”的原则性规定，这与无人机日益显著的影响不匹配。
专家还指出，民用航空法将不发生意外、保障安全作为主要宗旨，然而，随着以市场需求为导向的通用航空产业的发展，民用航空法需要考虑通用航空的发展需求，不要让严苛的运输安全原则对产业发展造成阻碍。
1月3日，全国首部低空经济法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式公布。该《条例》有不少制度创新，比如为开展低空飞行活动的单位或个人提供飞行申报、飞行情报、飞行告警等低空飞行服务等。
赛迪顾问智能装备产业研究中心负责人杨岭在接受21世纪经济报道记者采访时表示，今年低空经济商业化层面的变化和利好主要体现在政策支持力度的增大，各类场景的逐步开放等。
发展数字经济，要深化大数据、人工智能等研发应用。同时，新技术对治理提出了挑战。
2024年立法计划提出，研究网络治理和人工智能健康发展等方面的立法项目，由有关方面抓紧开展调研和起草工作，视情安排审议。
保障和改善民生
加快推进教育、社会、文化领域立法，有利于保障和改善民生。
2024年立法计划提出，制定学位法、法治宣传教育法，修改文物保护法、科学技术普及法、国家通用语言文字法。制定学前教育法、突发公共卫生事件应对法，修改传染病防治法。
2023年8月，学前教育法草案提请十四届全国人大常委会第五次会议初次审议。按照2024年立法计划，草案计划将在今年6月的全国人大常委会会议上继续审议。
学前教育法草案明确，发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育资源，引导和规范社会力量参与。
在各级政府大力投入下，2023年，我国学前教育毛入园率91.1%，提前完成“十四五”规划目标。全国普惠性幼儿园在园幼儿3717.01万人，占全国在园幼儿的比例90.81%。
随着适龄儿童人数下降，招收2～3岁幼儿，实行托幼一体化成为幼儿园发展方向。为了破解“托育贵”难题，各级政府开始普惠性托育试点，向符合条件的幼儿园发放托育补贴。
2023年10月，传染病防治法修订草案提请十四届全国人大常委会第六次会议初次审议。按照2024年立法计划，草案计划在今年8月的全国人大常委会会议上继续审议。
清华大学法学院教授王晨光接受21世纪经济报道专访时，就建议尽早启动修改传染病防治法，并联动修改突发事件应对法、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规。
突发事件应对管理法草案已于2023年12月提请全国人大常委会第二次审议，按照惯例，草案出台只待三审临门一脚。按照2024年立法计划，草案计划在今年6月的常委会会议上继续审议。
全国人大常委会法工委发言人杨合庆4月19日指出，草案二审稿公开征求意见后，社会公众对进一步提升突发事件应对能力、加强突发事件应对过程中单位和个人权利的保护、完善法律责任追究机制等提出了意见建议。
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