作者：唐珏岚（上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员，上海市委党校经济学教研部主任、教授）
据《2024产业名区、产业名县高质量发展评价研究》显示，截至2023年末，中国有58个“千亿县”，143个“千亿区”，两者贡献了全国超28%的GDP，以及超31%的专精特新“小巨人”企业。“郡县治，天下安”。县（区）经济是中国经济的基本单元，是连接区域协调、城乡协调的重要纽带。当前，“千亿区”“千亿县”百舸争流、生机勃勃，充分彰显我国经济发展的巨大潜力。那么，它们究竟做对了什么，以至有如此显著的成绩呢？
因地制宜各扬所长，一方水土“养”出一方特色产业。习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调，要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级。特色经济是县（区）发展的竞争力所在，而产业是县（区）经济的骨架支撑。我国幅员辽阔，各地区位优势、资源禀赋不尽相同，如何让一方水土“养”出一方特色产业，这是决定地方经济活力与实力的关键所在。“中国皮革之都”海宁、“中国眼镜之都”丹阳、“世界超市”义乌、“中国鞋都”晋江、“中国化妆刷之乡”鹿邑……因“特”而“优”，这是“千亿区”“千亿县”的共同特点。立足当下、面向未来，以科技创新推动产业创新，持续培育新质生产力，这是县（区）经济永葆青春的密码。“大唐袜机响，天下一双袜”，作为“国际袜都”浙江诸暨大唐镇，从“袜子”到“袜业”再到“袜艺”，一字之差折射的是产业变革的“三级跳”。产业“在县”+“在线”，乘“云”而上、借“数”转型，“数实融合”助力地方抢占经济发展新赛道。被誉为“天下第一”轻纺城的绍兴柯桥，近年来积极推动设备智能化、工厂智能化，建设“印染大脑”“无人工厂”，使传统产业因“数”焕新。
“头雁”引领“群雁齐飞”，在区域协调中增强发展新动能。推动区域协调发展，有利于促进各类要素合理流动和高效集聚。进入新时代，县（区）开始打破行政区划的束缚，从“单打独斗”“各自为政”逐渐走向协同发力、美美与共。例如，苏南昆山主动携手苏北沭阳，通过促进两地人才、资金等要素流动，实现区域优势互补、联动发展，如今的沭阳已连续4年跻身“千亿县”。从数据上看，长三角地区占全部“千亿县”的56.89%；“千亿区”中，粤港澳大湾区占据25席，以全国0.41%的国土面积，贡献了全国超6%的GDP，经济密度高达5.76亿元/平方公里。深度融入城市群、都市圈建设，实现区域创新链、产业链、资金链、人才链等一体发展，这是长三角、珠三角地区“千亿区”“千亿县”集中度明显高于其他地区的主要因素。可见，区域协同发展已成为推动“千亿区”“千亿县”诞生的重要因素。
营建一流营商环境，持续改良企业发展土壤。昆山是目前唯一一个GDP超5000亿的县域，富有竞争力的企业是其“一骑绝尘”的底气所在。2023年末，昆山内外资企业数量近20万户，拥有大型工业企业102家、中型工业企业288家，产值超亿元企业1057家。同样如此，作为“千亿区”领头羊，常住人口181.4万的深圳南山区，商事主体高达58.6万家，相当于每3名常住人口就有1个市场主体，创业密度位居全国第一。目前，南山区国家高新技术企业总量突破5000家，辖区11个项目荣获2023年度国家科技大奖。不只是昆山与南山，“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”，这是“千亿区”“千亿县”发展的普遍格局。当然，欲引金凤凰，首先得栽好梧桐树。营商环境是企业生存发展的土壤，是地方经济核心竞争力的硬支撑。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确强调，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。近年来，《优化营商环境条例》《公平竞争审查条例》等政策法规的施行，推动着我国营商环境制度体系不断完善。与此同时，推行“首违不罚”“首违轻罚”，提出“最多跑一次”，设立“办不成事反映窗口”，建立“只说YES不说NO”的窗口无否决权机制……政府依法行政水平不断提升，共同打造了吸引人才的“梧桐树”、招商引资的“金名片”。相信随着新型城镇化、新型工业化和乡村全面振兴、区域协调发展等战略的深入实施，未来必将有越来越多的“千亿区”“千亿县”涌现，为中国经济高质量发展、中国式现代化建设注入强劲动能。
《光明日报》（2024年08月27日 02版）
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