6月1日，上海发布《上海市服务业发展“十五五”规划》（以下简称“规划”），重点围绕“五个中心”建设提升城市核心服务功能，聚焦发展以培育产业升级新动能为导向的生产性服务业和以激发内需新活力为导向的生活性服务业，注重前瞻布局服务业新兴赛道，拓展未来增长空间，全面打造新质引领、优质高效的现代服务业新体系。
上海是典型的服务经济主导型城市，服务业经济体量大、发展根基实。2025年，上海市服务业增加值规模达到4.5万亿元，占全市GDP比重达到79.3%，对经济增长贡献度达到85%，服务贸易规模居全国第一。“上海服务业正迈入规模稳定发展、结构优化提升、要素内涵跃升、改革持续深化、开放水平更高的新阶段。”上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健同日在上海市政府新闻发布会上表示。
打造能级更高的经济增长“韧性基座”
规划明确，到2030年，上海数智化、标准化、融合化、国际化水平持续提升，服务业增加值达到6万亿元左右，年均增速达到5.5%及以上，服务业劳动生产率超过45万元/人，力争把上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”，辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。
“此次规划突破了对服务业传统第三产业的定义范畴，而是立足城市功能优化、全球资源配置、经济韧性提升进行整体谋划。”复旦大学教授、商务部消费大数据实验室主任张伊娜对上海证券报记者表示，规划侧重强化服务业的枢纽功能、创新功能，实现产业能级全面跃升。综合来看，未来五年上海服务业将成为支撑城市核心竞争力的关键力量。
“围绕深化建设‘五个中心’，持续提升城市核心服务功能”被列为规划重点任务之首，部署了提高人民币跨境支付系统（CIPS）全球网络覆盖度、深化实施股票发行注册制改革、推动重大科技基础设施高效开放共享等具体措施。张伊娜表示规划与上海“五个中心”建设深度融合：在金融领域，除完善传统金融市场外，还布局跨境支付、养老金融等多元业态；在贸易领域，不再局限于传统货物贸易，而是将服务贸易、数字贸易列为发展重点，全面拓展贸易产业边界。
本次规划单独设置布局新兴赛道这一服务领域，涵盖了深化发展智能技术类新服务、加快创新生命健康类新服务、拓展布局体验经济类新服务等内容。张伊娜表示，此举打破了传统服务业统计分类模式，将人工智能、数字经济、生命健康、医疗服务等前沿领域纳入发展体系。
推动两大服务业焕新进阶
根据规划提出的目标，到2030年，上海基本形成以高能级城市核心服务功能为引领，以高端化生产性服务业为主体，以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系。
在生产性服务业方面，规划提出，培育产业升级新动能，提升信息服务创新加速度，强化“AI+”新兴业态基础支撑。拓展专业服务发展新空间，打造上海专业服务特色品牌。加快工业服务提质新突破，推动服务制造一体化发展。
对此，上海市经济和信息化委员会有关负责人表示，上海将建设服务型制造创新发展高地，以“场景+链条+集群”为抓手，聚焦智能终端、智能网联新能源汽车等领域，“一链一策”分类推进服务型制造。同时，上海将加快“人工智能+”生产性服务业发展，优化模型、算力、语料供给，加快培育工业设计、供应链管理、质量检测、设备运维等生产性服务业。此外，上海将强化产业互联网服务能力，发展平台“伴随式出海”模式，运用全球寻源、合规采购等功能，为国内制造业链接更多海外订单，助力制造业企业“走出去”。
在生活性服务业方面，规划部署了深化文商旅体展一体化联动、提升医疗教育专业化水平等举措。上海市委宣传部有关负责人介绍：上海将聚焦一批流量入口，打造后街经济；在演艺经济上，深化“演艺+”融合，全力塑造“全城有戏，全年有戏”的热闹氛围；在赛事经济上，打造“全年赛历，全城看台，全域参与”的运动城市形象。前沿的场景体验，离不开产业底座的支撑。上海将继续围绕影视创制、艺术品交易、演艺、电竞、旅游、体育、网络文化、创意设计等八大优势产业及细分赛道，进一步完善“一业一策”政策供给，持续推进产业集聚发展。
服务消费已经成为消费增长的重要引擎，上海市商务委员会有关负责人表示，“十五五”时期上海将服务消费作为扩大内需的战略重点。具体而言：突出“高品质”引领，制定推出一批具有标杆示范作用的“上海服务”地方标准，引领行业规范化、高端化发展；突出“多样化”供给，聚焦银发消费、青年消费、入境消费等领域，丰富服务供给，激活细分领域消费增量；突出“便利化”体验，持续优化全市服务消费场景布局与配套服务，切实提升市民与外来消费者的获得感、便利性与满意度。
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