持续提升居民消费能力、意愿和层级
把促消费和惠民生有机结合起来（专题深思）
消费是经济活动的最终目的，也是经济增长的重要引擎。提振消费既是当前扩内需、稳增长的重要抓手，也是中长期转变经济发展方式的重大举措。习近平总书记指出：“要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。”今年4月召开的中共中央政治局会议指出：“要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。”当前，国内有效需求增长动力不足，经济持续回升向好基础还需巩固。我们要贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，把促消费和惠民生结合起来，增强提振消费的内生动力。
促消费和惠民生紧密联系。惠民生是促消费的基础，促消费是惠民生的重要途径。把二者有机结合起来，加强相互之间的牵引联动，有助于增强居民消费能力、提升居民消费意愿并带动相关产业发展，形成更多消费新业态新增长点。应当认识到，消费是收入的函数，居民消费能力、消费意愿、消费层级的提升在很大程度上取决于收入增长状况。只有推动形成居民收入可持续增长机制，才能从根本上提升居民的消费能力、意愿、层级。同时，在居民收入一定的情况下，生育、教育、医疗、养老等日常生活中的具体问题，都可能直接影响居民消费意愿。特别是面临不确定性时，人们会倾向于增加储蓄、减少消费。所以，在促进城乡居民收入持续增长的同时，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，能够有效降低居民在医疗、教育、住房等方面的支出风险，消除居民增加消费支出的后顾之忧，增强消费增长的内生动力。
今年以来，党中央、国务院在促消费和惠民生方面作出系统部署，出台了一系列政策措施。比如，《政府工作报告》明确强化宏观政策民生导向，提出“坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》把促消费和惠民生有机结合起来，对促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道、多措并举促进农民增收和加大生育养育保障力度、强化教育支撑、提高医疗养老保障能力、保障重点群体基本生活等作出重大部署；印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，对新时代新征程民生建设的发展方向和重点任务进行系统擘画。这些举措将进一步提升居民消费能力、意愿和层级。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国经济社会发展面临的风险挑战将更为复杂严峻。全面提振消费，在更好满足人民群众高品质生活需要的同时，还能够促进国民经济循环畅通，并通过需求升级引领供给创新升级，形成经济增长新动能，是应对外部风险挑战的必然选择。为此，必须把促消费和惠民生有机结合起来，在坚持尽力而为、量力而行的基础上加大民生保障力度，以全面提振消费、扩大内需夯实经济稳定增长的基础。
进一步做好就业工作。就业是最基本的民生，是社会成员获得收入来源的主要手段。把促消费与惠民生结合起来，首要的就是稳定和扩大就业。要深入实施就业优先战略，支持各类经营主体稳岗扩岗，重点关注高校毕业生、退役军人等重点就业群体，加力实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，根据形势变化加大就业支持力度。同时，应与产业升级、创新驱动发展相结合，大力发展实体经济，培育新兴产业，提升传统产业竞争力，创造更多高质量就业岗位，让老百姓不仅有消费能力，更有通过劳动实现自我价值的舞台。
完善工资收入分配制度。工资收入是劳动者的主要收入来源。要促进居民收入增长与经济增长同步，以稳定的收入预期提振居民消费信心，增强居民消费意愿。进一步完善收入分配制度，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，筑牢居民消费增长的收入基础。统筹“投资于物”和“投资于人”，不断提升劳动者素质，培育更多技能型劳动者，进一步筑牢居民收入增长的基础。
织密织牢社会保障网。让广大居民没有后顾之忧敢消费，需要进一步织密织牢社会保障网。为此，要进一步深化养老金制度改革，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。优化居民医保筹资机制，提高居民医保财政补助标准，建立参保帮扶的长效机制。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，通过降低参保门槛、给予参保补贴等措施鼓励灵活就业人员参保，放开灵活就业人员参保户籍限制要求，完善社会保险关系转移接续服务。加快建立育儿补贴制度，鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务，持续优化基础教育生态，降低居民生育养育教育成本。
（田文文 杜雯翠 作者单位：首都经济贸易大学）
《人民日报》（2025年06月13日 第 09 版）
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